从2015年政府工作报告要点看钢铁

3月5日，第十二届全国人民代表大会第三次会议在北京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。2014年我国国内生产总值达到63.6万亿元，同比增长7.4%，完成了全年经济社会发展主要目标任务。同时政府工作报告也明确了2015年我国经济发展各项主要目标，对于钢铁行业而言发展的机遇与挑战共存，现将政府工作报告中与钢铁相关的要点摘录并点评如下。

总体部署

着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”;国内生产总值增长7%左右;居民消费价格涨幅3%左右;进出口增长6%左右;能耗强度下降3.1%以上;积极的财政政策要加力增效，今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%;稳健的货币政策要松紧适度，广义货币M2预期增长12%左右。

点评：下调多项经济指标目标值，主动适应经济新常态。GDP增速目标下调至7%，CPI增速下调至3%，投资、消费、进出口以及货币供应量等指标的目标增速也有不同程度的下调。这显然将会给处于产能过剩下的钢铁行业带来更大压力，钢铁企业需要尽快适应新常态才能化被动为主动。

改革开放

今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度;制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单;大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限，大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理，大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金;加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率;修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半，全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式;实行以备案制为主的对外投资管理方式;推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设;尽早签署中韩、中澳自贸协定，加快中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判，力争完成中国-东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判，建设亚太自贸区。

点评：进一步取消和下放一批政审批事项，大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。对于钢铁企业而言，这一方面节约了项目核准和办理相关手续占用的时间，另一方面也有利于企业投资技术改造和结构调整项目的实施，对于促进产业结构调整和转型升级将发挥积极作用。实行以备案制为主的对外投资管理方式，将有利于钢铁企业加快“走出去”步伐。

稳增长调结构

启动实施一批新的重大工程项目;今年中央预算内投资增加到4776亿元;铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上;在建重大水利工程投资规模超过8000亿元;今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围;把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设;推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破;编制实施海洋战略规划;实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国;制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。

点评：铁路投资规模维持在高位，水利投资规模较去年显著增长，棚改规模继续增加。去年房地产行业表现低迷，我国钢材表观消费量出现下滑，这也是导致钢铁行业总体盈利能力不佳的主要原因。今年铁路、水利和保障性住房项目的投资加大对于拉动我国钢材需求增长具有助力作用，对于整个行业来说属于利好因素。

环境保护

今年二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右;促进重点区域煤炭消费零增长;实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管;推行环境污染第三方治理;做好环保税立法工作。

点评：无论是2015年开始实施的新环保法，还是公众对空气质量的持续高度关注，都使得国家对环保的重视达到了前所未有的高度。对于我国钢铁企业而言，能否实现达标排放已经关乎企业未来是否能够继续生存和发展的关键。可以预见，我国钢铁行业未来发展受到环保的制约将会更加显著。